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        行業新聞

        山東省6部門印發關于推動新型建筑工業化全產業鏈發展的意見 權威解讀

        發布時間:2022-06-02 來源:乾元澤孚 瀏覽次數:

        各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各金融機構:

        為全面貫徹新發展理念,推動新型建筑工業化全產業鏈發展,促進建筑業轉型升級和高質量發展,經省政府同意,結合我省實際,提出以下意見。


        一、加快發展工業化建造

        (一)大力發展裝配式建筑。城鎮新建民用建筑規劃、建設條件應明確裝配式建筑有關要求,在規劃設計方案聯合審查、施工圖審查、施工許可、竣工聯合驗收等環節嚴格把關,在土地供應時,納入供地方案,并落實到土地使用合同中。政府投資或國有資金投資建筑工程應按規定采用裝配式建筑,其他項目裝配式建筑占比不低于30%,并逐步提高比例要求。全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板,積極推廣豎向構件,具備條件的地下車庫優先采用裝配式建設。新建學校、醫院建筑原則上采用鋼結構,積極推進鋼結構住宅和農房建設。濟南、青島、煙臺市要明確重點區域全面推廣裝配式建筑,鼓勵其他具備條件的市明確裝配式建筑全面推廣區。到2025年,全省新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上,其中濟南、青島、煙臺市達到50%。省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省國資委等按照職責分工負責

        (二)提升標準化水平。完善裝配式建筑設計選型標準,實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計,推廣少規格、多組合設計方法,推行建筑、結構、設備管線、裝修等多專業一體化集成設計,避免二次拆分。建立標準化構件和部品部件庫,提高整體衛浴、集成廚房、整體門窗等部品產業配套能力,加快形成標準化、系列化供應體系。(省住房城鄉建設廳牽頭,省工業和信息化廳按照職責分工負責

        (三)創新施工組織方式。鼓勵與工業化施工相適應的工藝工法研發應用,重點推廣預制構件吊裝、獨立支撐等施工設備機具,推行裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工,提高施工工業化、精細化水平。(省住房城鄉建設廳牽頭負責


        二、協同發展智能化建造

        (一)推廣建筑信息模型(BIM)技術。以BIM技術統領裝配式建筑勘察設計、部品部件生產、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過程,解決各階段重復建模、信息割裂等問題。推動勘察設計成果數字化交付,試點推進BIM報建審批和人工智能審圖,推廣BIM版商品住宅使用說明書。(省住房城鄉建設廳牽頭負責

        (二)積極發展智能建造裝備。推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備研發、制造,推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人,支持優勢企業研發數字化加工制造裝備和智能施工機具。(省住房城鄉建設廳牽頭,省科技廳、省工業和信息化廳按照職責分工負責

        (三)建設建筑產業互聯網平臺。鼓勵建筑業骨干企業與優勢互聯網企業先行先試,建設具有業務協同、信息集成、服務交易等功能的建筑產業互聯網平臺,依托平臺打造創新應用場景,加快形成涵蓋設計、施工、咨詢、用工及部品部件采購、生產、運輸等建筑全產業鏈的集成服務能力。鼓勵工程總承包企業建立智能建造協同平臺。加快推進智慧工地建設。(省住房城鄉建設廳牽頭,省工業和信息化廳按照職責分工負責


        三、積極發展綠色化建造

        (一)推廣綠色建造。將綠色發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程,制定綠色建造評價體系和技術導則,打造一批綠色建造示范工程。全面推行綠色施工,嚴格落實建筑工地揚塵污染防治措施,防治費用納入工程造價。(省住房城鄉建設廳牽頭負責

        (二)推進建筑全裝修。積極推行全裝修交付,提倡菜單式裝修,發展裝配化裝修,推廣管線分離、一體化裝修技術和整體廚衛等標準化、模塊化部品。采用全裝修交付的商品住房,裝修費用在商品房買賣合同中予以明確,計入購房貸款基數,不計入繳納公共部位維修資金基數。(省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、人民銀行濟南分行按照職責分工負責

        (三)發展綠色建材。推進綠色建材產品認證,建立采信數據庫,鼓勵工程項目使用數據庫中的產品,政府投資、重點工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用。推進政府采購支持綠色建材發展,開展綠色建材應用示范工程建設,提高綠色建材應用比例。(省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省國資委按照職責分工負責


        四、推動產業集聚化發展

        (一)統籌推動產業發展。編制實施新型建筑工業化全產業鏈發展規劃,引導相關產業科學布局、集聚發展,到2025年培育形成10個以上各具特色的產業集聚區,到2030年打造形成省會、膠東、魯南3個千億級新型建筑工業化產業集群。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工負責

        (二)培育壯大骨干企業。吸引國內大型企業、科研機構入魯投資建廠或設立區域總部、研發中心,支持省內優勢企業走出去。鼓勵大型制造業集團和投融資平臺,跨界布局新型建筑工業化產業。打造一批專注細分市場、創新能力強、掌握關鍵技術的專精特新企業。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工負責)

        (三)促進產業鏈協同。推行新型建筑工業化“鏈主”制,選擇優勢企業作為“鏈主”,帶動產業鏈各方主體協同發展,實現供應鏈、價值鏈一體化。(省住房城鄉建設廳牽頭,省工業和信息化廳按照職責分工負責


        五、創新組織管理模式

        (一)改進工程組織方式。推行工程總承包、全過程咨詢,政府或國有資金投資的建筑工程應帶頭采用。利用物聯網技術,加強全過程質量責任追溯。推進與新型建筑工業化相適應的工程造價市場化改革。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省市場監管局、省國資委按照職責分工負責

        (二)強化質量安全管理。健全新型建筑工業化全過程質量安全保證體系,建立構件生產企業備案、質量飛行檢查等監管機制,推行建設、監理單位駐廠監造。加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接等關鍵環節質量安全管控。提高新型建筑工業化綜合管理服務信息化水平,提升服務能力和監管效率。(省住房城鄉建設廳牽頭,省市場監管局按照職責分工負責


        六、強化支撐能力建設

        (一)加強科技創新。強化裝配式混凝土結構高效連接、鋼結構建筑圍護體系及智能建造等關鍵技術研究。支持骨干企業、高等院校、科研院所建設省級技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室等創新平臺。建立新型建筑工業化重大科技成果庫,編制推廣技術產品目錄。(省科技廳、省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工負責)

        (二)健全標準體系。加快新型建筑工業化設計、生產、施工、裝修、監理、驗收、評價等環節標準制定,編制戶型設計、構件和部品部件標準化圖集。對暫無國家、行業或地方標準的結構體系,可由省級主管部門組織專家進行技術審查,審查意見作為工程設計、施工、驗收依據。(省住房城鄉建設廳牽頭,省市場監管局按照職責分工負責)

        (三)加快人才培育。支持新型建筑工業化領域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點人才工程。加強專業技術人員繼續教育,鼓勵高校開設相關課程,支持校企共建現代產業學院、實習實訓基地。加強新型建筑工業化技能培訓,完善技能水平評價體系,促進學歷證書與職業技能等級證書銜接。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)


        七、保障措施

        (一)強化政策扶持。落實國家稅收優惠政策,對符合條件的企業實行增值稅即征即退支持,新型建筑工業化企業實際發生研發費用按規定實行稅前加計扣除,購置智能建造等重大技術裝備按規定享受所得稅、進口稅收優惠等政策。裝配式建筑在重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時,除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業外,不予停工;購買預制部品部件資金計入工程建設投資,投資達到工程建設總投資25%以上且工程進度達到正負零,可辦理商品房預售許可;工程質量保證金計取基數可扣除預制構件價值部分,履約保證金可減半繳納。省外大型企業、科研機構入魯投資建廠或設立區域總部、研發中心的,隨遷高級管理、技術人員享受人才引進相關政策。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、青島市稅務局按照職責分工負責)

        (二)強化示范引領。組織省級新型建筑工業化示范工程、產業基地、產業園區建設,開展智能建造及建筑產業互聯網平臺建設應用等試點,支持符合條件的企業申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質量標桿企業等認定,培育一批安全文明標準化工地和質量安全標桿企業、項目。將新型建筑工業化產業納入“好品山東”品牌體系遴選,符合條件的企業納入高端品牌培育企業名單。(省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按照職責分工負責

        (三)強化正向激勵。對新型建筑工業化試點示范項目參建主體,在行業信用評價、招標投標等方面可予以加分支持。將新型建筑工業化技術應用納入泰山杯等獎項評分項,符合條件的項目優先推薦申報魯班獎、優質工程獎等國家獎項。制定實施裝配式建筑容積率計算細則。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責

        (四)強化金融支持。將新型建筑工業化工程、企業納入綠色金融、綠色債券重點支持范圍,鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持,符合條件的給予低息貸款。支持符合條件的新型建筑工業化企業通過上市或發行債券融資。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省稅務局、山東銀保監局、青島市稅務局、青島市銀保監局按照職責分工負責



        山東省住房和城鄉建設廳        山東省發展和改革委員會 

        山東省工業和信息化廳         山東省人力資源和社會保障廳

        山東省自然資源廳            中國人民銀行濟南分行  

                                        2022年5月8日

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